中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。

恩谷

解读

会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。

随着我国步入老龄化社会，养老金缺口日益增大。但受传统家庭观念的影响，国内养老行业并未规模化。随着深改组会议明确全面放开养老服务市场，未来政策对该产业的扶持力度加大，养老项目落地有望加速。

截至2015年底，我国60周岁以上老年人口已达2.22亿，约占总人口的16.1%;65周岁以上老年人1.43亿，约占总人口10.5%。人口老龄化的加深，使老年人的养老服务需求急剧增长，养老问题日益成为影响国计民生的重大战略问题。

专家认为，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。

据了解，目前我国已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。随着养老服务市场的全面放开，老年人多元化的养老服务需求将进一步得到满足。

来自全国老龄工作委员会的数据显示，目前我国养老服务市场消费需求在3万亿元以上，2050年左右将达到5万亿元，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长，一个潜力极大的新兴产业正在形成。

在养老服务市场全面开放的大潮中，养老服务行业潜力巨大，将迎来持续发展的良机，迎来希望的春天，广大老年人也将因此受益，养老服务质量将得到显著提升。

智慧养老？

智慧养老是在养老服务业市场化中提升养老服务质量的重要途径。

政府智慧养老、民生关爱解决方案采用云计算、物联网及移动互联网相关技术，通过智能腕表、健康检查设备、互联网健康管理一体机等智能终端，建设政府智慧养老云服务平台，有效整合社会资源、政府资源、信息资源及各类线下资源，并集成现有各类系统，为辖区老人提供7x24小时不间断的安全看护、健康管理、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等养老服务。

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智慧养老民生关爱解决方案采用“6123”架构模式，即实现功能定位的6个面向，搭建1个总体的养老健康管理平台，抓住社区智慧健康屋、居家养老2个落脚点，建立“政府/街道/社区”的3级管理架构。系统实现了社区居家养老从传统被动接受呼叫提供服务的模式向主动服务健康关爱的转变，做实做好为老服务，关注中老年人健康与生活质量，提升政府/机构/社区养老服务水平。

各地养老

新模式

政策引导型 河南洛阳

近年来，作为全国养老服务业综合改革试点城市，河南省洛阳市积极探索创新养老服务发展模式，并且当地市政府多次出台相关政策扶植洛阳市养老服务业的发展。今年8月，洛阳市政府印发了《智慧社区养老服务中心建设实施方案》，强调要进一步提升养老服务中心服务功能，探索创新“社区与居家相结合、线上与线下相结合、医养相结合”的发展模式。

在该方案的指导下，洛阳民政局及相关部门目前正在积极筹划建立多个智慧养老服务中心，并与上海恩谷科技（作为政府项目招商引资之一单位）签成合作协议，目前分别在涧西区、西工区、瀍河区和洛龙区分别展开深度合作。在社区养老服务中心服务功能区域的基础上，运用互联网和物联网技术，采取改建、扩建或新建等方式，启动智慧养老服务中心建设，依据社区老年人数和服务需求合理设置规模，做到规模适宜、功能完善、安全卫生、运行经济。据悉，该智慧养老服务中心已经在积极筹划当中，预计月底交付。该中心具备以下功能：

（一）智慧养老系统管理，包括智慧养老云服务平台、社区数据交互中心、养老服务终端。通过服务终端于社区数据交互中心及服务平台信息交流，实现社区养老服务和居家养老服务的有机结合。

（二）智慧养老产品体验及养老产品展示（恩谷模式）。

（三）智慧养老远程服务。具备远程医疗、线上购物、远程亲情沟通等功能。

政府建设型 苏州张家港

智慧养老是张家港市2016年民生实事工程，该项目以家庭子女为基础，张家港市亲情（虚拟）养老院加盟服务商为依托，社会志愿者为补充的服务保障队伍，有效形成了政府主导、社会参与、各方支持的关爱空巢老人的服务格局。

“智慧养老”实事工程是张家港市居家养老服务的进一步探索和发展，通过引进老年人科技产品，对市亲情（虚拟）养老院平台进行改造升级，利用现有加盟服务商资源，发挥线上线下（OTO）的服务功能，打造智慧养老服务平台。通过定位、图像来判断老人位置，上传心率、血压、脉搏等数据来判断老人健康状态。同时，老人通过非紧急或紧急功能按键来获得相应的帮助，有效防止失能（失智）的空巢老人走失、减小意外死亡概率，为老人赢得急救的时间。

60周岁（含）以上老年人家庭均可申请安装智慧养老智能设备，其中张家港市70周岁及以上失能空巢老人、张家港市60周岁及以上失智空巢老人，由政府免费提供并安装。

智慧社区型 浙江嘉兴南湖

2015年11月20日，为推动智慧养老社会新区建设，嘉兴南湖社区与上海恩谷科技签署合作协议，联手打造嘉兴南湖新区智慧养老综合服务平台。

南湖新区智慧养老项目以双溪社区和云阳社区作为试点，给90岁以上的老人以及70岁以上的独居孤寡老人每人赠送一块智能手表，也就是“智能养老系统”的终端设备，可远程记录老人们的心跳、体温等健康数据。而老人们的子女通过登录东栅街道微信公众号上的智能养老栏目，就可以对老人的健康状况进行数据查询，随时随地了解老人的身体状况。智能手表还拥有定位功能，子女们通过微信就能实时了解父母所在的位置。

智慧城市型 云南大理

云南大理智慧城市市民健康管理系统是搭建到一体机上进行健康数据显示的云服务系统，采用云计算、物联网及移动互联网相关技术，为用户提供不间断健康数据管理服务。该系统支持大理市市民卡和身份证两种认证方式，市民可以刷市民卡或身份证进入健康监测平台，通过健康设备检测血糖、血压、血氧、体脂、心电等各项健康数据。

企业关爱型 航天科技五院

2015年年初，上海恩谷科技联合航天五院西安分院共同启动“智慧养老”项目，其中包括航天科技五院智慧养老及职工关爱系统。该系统结合社区健康屋，智能体检设备（恒星健康体检套件），可穿戴健康设备（智星智能腕表）等终端，在线上线下为老年人提供不间断的看护与健康管理。

社会合作型 山西太原

山西太原智慧健康系统结合腕表、血压仪等健康设备，通过定期邀请专家教授对社区中老年群众进行健康资讯介绍，开设健康资讯讲堂等，提供一种新型的针对社区老人的长期的健康服务。区别于传统活动式推广，这种社区式推广更加方便直接，同时也更加具有针对性、一对一服务性以及个性化人为关怀的特性。